回顾2010：中国文化产业政策渐成体系

　　2000年10月，党的十五届五中全会明确提出要“完善文化产业政策”，这是“文化产业政策”概念首次出现在官方正式文件中。2010年，《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》等一系列文化产业政策和支持文化产业发展的政策相继出台、渐成体系，促进了文化服务体系的构建，推动了文化产业的发展。

　　《新闻出版总署关于进一步推动新闻出版产业发展的指导意见》

　　政策发布：

　　2010年1月4日，新闻出版总署发布了《新闻出版总署关于进一步推动新闻出版产业发展的指导意见》。

　　《指导意见》提出新闻出版产业发展目标，明确强调新闻出版改制、走出去和数字出版将成为2010年重要任务。

　　数字展示：

　　1：1.46

　　第十七届北京国际图书博览会达成各类版权输出与合作出版协议1412种，比去年同期增长22%，达成引进协议967项，引进与输出之比为1：1.46，实现中国图书版权输出的重大突破。

　　亮点解读：

　　柳斌杰（国家新闻出版总署署长）：

　　体制改革激发了新闻出版产业的内在活力，重点领域改革效果显著，很多领域发展态势良好，出版市场整体繁荣，出版产业快速发展，真改革带来了真发展、真变化。

　　《国务院办公厅关于促进电影产业繁荣发展的指导意见》

　　政策发布：

　　2010年1月21日，国务院办公厅发布《国务院办公厅关于促进电影产业繁荣发展的指导意见》。《指导意见》提出中国电影产业2010年发展重点：大力繁荣创作生产、积极培育新型企业、大力支持城镇数字影院建设、鼓励加大投融资政策支持和积极推动科技创新。其中尤其提出鼓励非公有制电影企业，加强数字影院和电影院线建设。

　　数字展示：

　　100亿元

　　根据预计，2010年中国电影票房突破100亿元已成定局，同比增幅超过60%。而中国电影家协会产业研究中心发布的《“十二五”期间中国电影产业黄金五年发展研究报告》，对2011-2015年中国电影市场发展趋势做出预测，认为未来5年内全国票房将突破300亿元，到“十二五”末期，中国将成为全球第二大电影市场。

　　亮点解读：

　　朱虹（国家广电总局新闻发言人）：

　　从“十一五”到“十二五”时期，是我国电影产业发展的重要战略机遇期，也是电影体制机制改革创新发展的黄金机遇期，在这样一个机遇与挑战同在的非常时期，《指导意见》的出台，必将对今后一个时期电影事业产业发展产生深远的影响。

　　《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》

　　政策发布：

　　2010年4月8日，央行、中宣部、财政部、文化部、广电总局、新闻出版总署、银监会、证监会和保监会九部委联合下发《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》。明确鼓励银行业开发适合文化产业特点的信贷产品，加大有效信贷投放；完善授信模式、加强和改进对文化企业的金融服务。同时，鼓励保险机构可开发适合文化企业特点和文化产业需要的保险产品，提高保险在文化产业中的覆盖面和渗透度，有效分散文化产业的项目运作风险。

　　数字展示：

　　600亿元

　　2010年10月28日，在第四届中国北京文化创意产业投融资论坛上，农行北京分行将与北京市文化创意产业促进中心签署合作协议，农行北京分行将加入支持北京文创产业发展行列，每年提供200亿元信用支持额度。届时，北京市各商业银行对文创产业累计授信规模将接近600亿元。

　　亮点解读：

　　李小磊（文化部文化产业司副司长）：

　　金融支持文化需要通过政府部门、金融机构和文化企业共同努力，需要创造一个良好的政策环境；研究开发适用于文化产业投融资需要的金融产品；完善文化企业公司治理结构和财务制度；要为文化产业和金融业提供交流信息、沟通业务、开展合作的文化产业投融资公共服务平台。

　　《关于加快我国数字出版产业发展的若干意见》

　　政策发布：

　　2010年9月15日，新闻出版总署下发《关于加快我国数字出版产业发展的若干意见》。《意见》提出，到“十二五”末，我国数字出版总产值将力争达到新闻出版产业总产值的25%；在全国形成8-10家各具特色、年产值超百亿元的国家数字出版基地或国家数字出版产业园区；形成20家左右年主营业务收入超过10亿元的具有国际竞争力的数字出版骨干企业；传统出版单位到2020年基本完成数字化转型。

　　数字展示：

　　900亿元

　　据不完全统计，上半年共有包括中国出版集团、读者集团、上海新世纪出版集团在内的20多家出版机构或IT厂商推出了自有品牌的电子书阅读器。据第三方研究机构清科研究中心数据显示，今年上半年电子书阅读器共计销售近30万台，整个产业预估的产值为15亿元。而据CMIC分析师预计，今年中国数字出版产业规模将超900亿元。

　　亮点解读：

　　范卫平（新闻出版总署出版产业发展司司长）：

　　随着新闻出版体制改革的推进，会有更多像汉王一样的企业准备上市。同时，由于数字出版发展潜力巨大，总署正在制定的新闻出版业“十二五”规划中，数字出版将会是重点发展。　　

　　《文物艺术品拍卖规程》

　　政策发布：

　　中国拍卖行业恢复20年来的第一个行业标准《文物艺术品拍卖规程》于7月1日正式颁布实施。此项标准内容涵盖了文物艺术品拍卖从拍品鉴定到展示、拍卖的全过程，将对文物艺术品拍卖的规范产生积极的影响，也是中国拍卖行业自律成长过程中的一个关键点，同时也为保证中国艺术品拍卖市场亟须繁荣奠定了监管的基础。

　　数字展示：

　　961918.6万元

　　2010年春拍，全国八大拍卖公司一共成交961918.6万元。其中北京保利拍卖公司成交331348.2万元，中国嘉德公司成交212781.1万元，北京翰海公司成交131618万元，北京匡时公司成交108131.2万元，中贸圣佳公司成交68653.6万元，杭州西泠公司成交65263.6万元，北京华辰公司成交23027.1万元，北京荣宝公司成交21095.8万元。

　　亮点解读：

　　王凤海（中国拍卖行业协会副秘书长）：

　　虽然标准本身并不是法律，但作为一种引导行业规范的文件，也将对拍卖行业一些程序上的规范起到积极的引导作用。尤其是《文物艺术品拍卖规程》，完整地涵盖了整个拍卖过程，这将对规范行业技术操作起到积极促进作用。　

　　《全国文化系统人才发展规划(2010-2020年)》

　　政策发布：

　　2010年8月，文化部制定并颁布实施了《全国文化系统人才发展规划（2010-2020年）》。这是文化系统第一个人才发展规划。

　　数字展示：

　　280万人

　　根据《规划》，我国到2020年文化人才总体发展目标已经明确：到2020年，文化从业人员总量从现在的195.6万人增加到280万人，增长43%左右。文化人才总量占全社会总人口比例得到较大幅度提升，占全国人才资源总量的比例预计达到2%左右。各类人才的思想素质、文化水平、业务能力得到全面提升，人才竞争比较优势明显增强。到2020年，具有大学以上学历的达到60%，专业技术人才中具有中级以上职称的达到60%左右。

　　亮点解读：

　　蔡武（文化部部长）：

　　我们要加快改变文化产业迅速发展与文化产业人才总量不足、结构失衡的矛盾，加快制定文化产业各类人才的培养计划，特别是文化产业领军人物和各类高层次专门人才的培养。健全文化产业人才引进政策，我们准备大胆地引进海外留学人员中各类文化产业方面的专才，放手使用他们。

　　《关于加强文化产业园区基地管理、促进文化产业健康发展的通知》

　　政策发布：

　　2010年6月9日，文化部下发《关于加强文化产业园区基地管理、促进文化产业健康发展的通知》，要求各级文化行政部门加强文化产业园区、基地管理，促进文化产业健康发展。《通知》指出，当前文化产业园区、基地发展进程中出现了一些不容忽视的不良倾向，一哄而上、盲目发展的问题比较突出。

　　数字展示：

　　600亿元

　　2004年以来，文化部先后命名了两批共4家国家级文化产业示范园区和4批共204家国家文化产业示范基地，充分发挥了集聚效应和孵化功能，提高了我国文化产业的整体发展水平。2009年，这些示范园区和示范基地收入总额超过600亿元。

　　亮点解读：

　　欧阳坚（文化部副部长）：

　　文化产业园区和基地建设，一方面存在一哄而上、盲目发展的倾向，另一方面还存在着扶持引导政策措施不到位的问题。这些问题，需要引起高度重视并及时加以解决。

　　《网络游戏管理暂行办法》

　　政策发布：

　　2010年6月3日，文化部出台《网络游戏管理暂行办法》，将于2010年8月1日起正式实施，这也是我国第一部专门针对网络游戏进行管理和规范的部门规章。《办法》确立了从事网络游戏活动的基本原则，明确了适用范围及“网络游戏”、“网络游戏上网运营”、“网络游戏虚拟货币”等概念；同时，以网络游戏内容管理、网络游戏未成年人保护、网络游戏经营单位的经营行为、网络游戏虚拟货币发行及管理和网络游戏用户权益保障为重点，做出了具体的制度安排。

　　数字展示：

　　180天

　　对于网络游戏虚拟货币的交易，《办法》要求网络游戏虚拟货币的使用范围仅限于兑换自身提供的网络游戏产品和服务；不得以恶意占用用户预付资金为目的；保存网络游戏用户的购买记录180天以上；将网络游戏虚拟货币发行种类、价格、总量等情况按规定报送注册地省级文化行政部门备案等。

　　亮点解读：

　　李雄（文化部文化市场司司长）：

　　加强内容管理是网游管理工作的重要环节，实施进口网游审查和国产网游备案是内容管理的基本制度。该《办法》是我国第一部专门进行网络游戏进行管理的部门规章，对中国网络游戏健康发展将起到积极的引导作用。

责编：史海