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文化部命名第四批国家文化产业示范基地

发布时间:2010年12月21日 10:53 | 来源: 少儿台

  12月9日,文化部在天津市举行了第四批70家国家文化产业示范基地命名授牌活动。文化部党组书记、部长蔡武发表了重要讲话,中共天津市委副书记、市长黄兴国致辞,文化部党组副书记、副部长欧阳坚主持了授牌仪式。天津市委常委、宣传部部长肖怀远,天津市政府秘书长李泉山出席了授牌仪式。文化部文化产业司司长刘玉珠宣读了命名决定。北京儿童艺术剧院股份有限公司和深圳华强文化科技集团股份有限公司代表示范基地做了大会发言。

  文化部办公厅、政策法规司、财务司、文化产业司、文化市场司以及各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团的文化厅(局)主要领导和文化产业处负责人、第四批国家级文化产业示范基地的部分代表140多人参加了命名授牌活动。

  这次会议既是一次命名活动,也是在“十一五”收官、“十二五”即将开局之时,文化部党组贯彻落实党的十七届五中全会精神,进一步动员部署文化系统文化产业发展工作的一次重要会议。

  蔡武在讲话中首先强调,今年10月,党的十七届五中全会明确提出要推动文化产业成为国民经济支柱性产业,这一定位把文化产业提到了前所未有的高度。全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》在描绘“十二五”时期我国经济社会发展主要目标时,专门写入了“文化事业和文化产业加快发展”,这在历史上是第一次。蔡武说,党的十七大以来特别是今年以来,党中央关于文化建设一系列的重大战略部署充分体现了我们党在新形势下对中国特色社会主义文化发展规律的清醒认识集中鲜明地反映了我们党高度的文化自觉、文化自信和文化自强,为推动文化大发展大繁荣提供了强大的思想武器和精神动力。 这一系列重大部署和举措也给发展文化产业赋予了很多新的任务,提出了更高的要求。我国文化产业进入了历史上最好的发展时期,进入了在新的历史起点上取得突破性进展的新时期、新阶段。

  蔡武指出,“十一五”期间文化产业快速发展,成为国民经济支柱性产业的潜力初步显现。表现为:文化产业快速增长,在促进经济发展转变中的作用日益突出;新兴产业发展迅猛,文化产业业态更加丰富;文化产业成为各地经济发展的新亮点,成为经济结构调整的重要着力点;文化产业投资和文化资源开发持续升温,文化产业集群不断形成;文化产品和服务“走出去”步伐不断加快,中华文化国际影响力日益提升。

  对于“十一五”期间文化产业快速发展的基本经验,蔡武总结为:党和国家以及各级党委、政府高度重视是文化产业快速发展的重要保证;逐步加强的文化产业规划与政策体系建设是文化产业快速发展的重要支撑;不断提高的城乡居民消费水平为文化产业发展提供了强劲的需求动力;不断推进的文化体制改革和公共服务平台建设是文化产业快速发展的基础条件;加强理论研究和人才培养为文化产业快速发展提供了智力支持。

  对于“十二五”时期的文化产业发展工作,蔡武表示,要紧紧抓住“十二五”时期重要机遇,着力打造政策支撑、公共服务、投融资、贸易合作、人才培养五个平台,努力完善文化产业政策体系和文化市场体系建设,积极推动文化产业成为国民经济的支柱产业,不断提高文化产业对加快经济发展方式转变的贡献。目前,文化部正在根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二五个五年规划的建议》起草《“十二五”时期文化产业倍增计划》,提出五年内文化部门管理的文化产业增加值比2010年翻一番的发展目标。

  具体内容包括:第一,完善政策法规体系,为加快文化产业发展营造更加良好的政策环境。文化部将积极协调有关部门进一步完善支持文化产业发展的财政、税收、技术创新、土地等方面的政策,同时,抓紧起草《文化产业促进法》,加快文化产业立法进程,争取把行之有效的文化产业政策,上升为国家的法律法规,为文化产业发展提供法制保障。在政府投入方面,要充分发挥财政资金对文化产业的扶持和引导作用。

  在税收政策方面,根据普惠制的原则,一方面,要认真贯彻落实已有的关于推动经营性文化事业单位转制、扶持文化企业发展、支持文化产品和服务出口、鼓励技术创新的税收扶持政策,另一方面,要积极协调有关部门,对演艺业、艺术品业、工艺美术等行业反映出的税负较高问题,认真加以研究,逐步完善相应的税收政策。

  在技术创新方面,将引导演艺、娱乐、艺术品、动漫、网络文化等行业开展“三网融合”技术应用,提高文化产业网络技术应用水平。鼓励建设网络文化一体化生产销售平台,扩大网络文学、网络音乐、网络美术在线和移动生产销售。加快演艺、娱乐、舞台装备等基础设施改造更新,鼓励生产具有自主知识产权的新型数字娱乐、音响、舞台技术装备。

  在土地政策方面,要争取将文化产业设施建设用地纳入城市规划、土地利用总体规划和年度计划,在国家土地政策的许可范围内,争取优先保证文化产业集聚发展用地,优先安排国家级文化产业园区、基地和实验区建设用地;鼓励各地将城市转型中退出的工业企业原有用地优先用于发展文化产业,新农村建设中适当考虑文化产业发展用地。支持利用工业厂房、仓储用房、传统商业街和历史文化保护街区等存量房地资源转型兴办文化产业。争取将剧场等文化基础设施同公益性文化事业一样纳入国家的发展规划,加大政府投入,同时对民营机构投资兴办剧场等文化基础设施的,政府给予土地、财政、金融等方面的支持。

  在鼓励文化产品出口方面,要进一步落实国家鼓励和支持文化产品和服务出口的优惠政策,在市场开拓、技术创新、口岸通关等方面给予支持。大力扶持具有民族特色的音乐、舞蹈、杂技、展览、动漫游戏等产品和服务的出口,打造一批国际知名文化品牌。鼓励文化企业通过独资、合资、控股、参股等多种形式在境外兴办实体、设立分支机构,实现文化企业在境外的落地经营。支持文化企业参加境外艺术节等国际文化展会和活动。对所有“走出去”的文化单位,不论是国有企业还是民营企业,在政策扶持上一视同仁。

  第二,建设好文化产业公共平台,为加快文化产业发展提供基础条件。将根据基础性、开放性和公益性的原则,整合集成各类资源,策划建设一批包括公共技术支撑、投融资服务、信息发布、资源共享、统计分析等功能在内的文化产业公共综合服务平台,为文化企业提供非盈利性的第三方公共服务,降低文化企业的创业和运营成本,形成产业集聚和规模效应。

  第三,健全文化产业投融资体系,为加快文化产业发展破除资金瓶颈。进一步协调金融监管机构,共同研究制定金融扶持文化产业发展的政策和办法。与银行等金融机构建立长期合作关系,不断扩大合作领域。支持组建文化信贷担保公司,争取建立文化企业贷款贴息机制。支持组建多种形式的文化产业创业、风险投资基金。通过改进无形资产评估和抵押办法,促进银行开展文化企业授信工作,为文化企业融资创造更好的条件。

  第四,办好文化产业展会和重大活动,为文化产业发展拓展空间和出口渠道。继续坚持市场化、专业化办展方向,突出地域特色、民族特色,促使文化产业博览会向差异化、品牌化方向发展,进一步提高文博会的吸引力、影响力和效益。同时,支持文化企业参加境外文化产业展会和活动,利用国外大型文化活动扩大中国文化产品和服务的国际影响。

  第五,培养和吸纳优秀人才,为加快文化产业发展提供智力支持。拟实施“文化产业人才培养工程”,重点培养七支文化产业人才队伍:一支高素质的文化产业行政管理人才队伍、一支善于市场运作的文化企业经营管理人才队伍、一支具有创新思维的文化创意人才队伍、一支文化资源开发、推广与传播人才队伍、一支掌握先进技能的专业技术人才队伍、一支熟悉金融市场的文化产业资本运营人才队伍,一支有创新能力的理论政策研究队伍。

  第六,建设现代文化市场体系,扩大文化消费,发挥市场配置资源的基础性作用,建立健全文化产品市场和文化要素市场,促进文化产品和生产要素的合理流动,不断适应城乡居民消费结构的新变化和审美、娱乐、休闲的新需求,创新文化产品和服务,培育新的消费热点。加强原创,打造具有核心竞争力的知名文化品牌。发展文艺演出院线,支持全国文化票务网络建设。支持建设和改造剧院等文化消费的基础设施,为文化消费创造必要的物质条件。推动文化产业与旅游融合发展,以文化提升旅游,以旅游传播文化。

  同时,加强文化市场管理,进一步理顺对新兴文化业态的管理体制,整合行政和执法资源,建立统一高效的文化市场综合执法机构,提高管理能力,依法查处和制裁破坏文化市场秩序的非法经营行为,加强知识产权保护,净化文化市场,维护诚信、公平、竞争有序的市场秩序。

  对于如何做好当前的文化产业工作,蔡武强调:第一,明确文化产业发展的定位,防止出现偏差。必须遵循文化发展的客观规律,适应社会主义市场经济的客观要求,坚持文化事业和文化产业双轮驱动、两翼齐飞的思路。文化事业发展必须坚持“以政府为主导,以公共财政为支撑,以公益性文化事业单位为骨干,以基层为重点,鼓励全社会积极参与,创新公共文化服务体系”的方针,构建覆盖城乡的公共文化服务体系,体现公益性、均等性、基本性和便利性,以保障人民群众的基本文化权益,满足人民群众的基本文化需求。这里,特别强调“政府主导”。这是各级政府义不容辞的责任,要确保投入,重视建设,狠抓落实,强化领导。而文化产业发展则必须注重发挥市场在资源配置中的基础性作用。在谈经营性文化产业的时候,不能忘了把公益性文化事业作为一项基本前提。要弄清楚文化的两种属性,弄清政府的责任,区分公益性文化事业和经营性文化产业的不同任务,不能偏重事业而忽视产业,或者只盯住产业而忽略了事业。凡是公益性文化事业、公共文化服务体系,都必须是政府主导,主要依靠财政投入,不存在“市场化”的问题。只有在经营性文化产业领域,才要发挥市场在资源配置中的基础性作用。

  第二,在文化产业发展过程中要始终注重对文化产品创作生产的内容引导,内容生产单位要坚持“为社会主义服务、为人民群众服务”的方向,要深入贯彻“百花齐放、百家争鸣”的方针,坚持激发文化创造力,推动创作生产更多深受群众喜爱,思想性、艺术性、观赏性相统一的精品力作,培养和造就更多引领时代、德艺双馨的文化人才。

  第三,围绕“支柱性产业”这一新定位谋划文化产业新发展。要进一步组织研究作为国民经济支柱性产业的文化产业的内涵、外延、特点和规律,研究文化产业在影响和贡献国民经济、促进和扩大就业等方面的优势与发展潜力,研究文化产业与其他产业的关联度,进一步研究推动文化产业成为支柱性产业的政策措施。

  第四,统筹协调,整合资源,形成推动文化产业发展的合力。在加强文化系统内部资源整合的同时,还要促进文化产业与商贸、通信、会展、教育培训、健身、休闲、旅游等行业的结合,促进服务性消费,带动相关产业发展。

  第五,自觉顺应时代要求,及时调整工作重心、工作思路、工作方法。各级文化行政部门必须按照十七届五中全会提出要推动文化产业成为国民经济支柱性产业的要求,坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业。

  据了解,2004年以来,文化部先后命名了两批共4家国家级文化产业示范园区和三批共204家国家文化产业示范基地。本次入选的第四批70家示范基地涵盖了包括国有独资或控股企业、集体所有制企业、民营企业、港澳台资企业、中外合资企业等所有制形式。

责编:史海

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